貨車(chē)超載是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)此有諸多探討。那么，導(dǎo)致貨車(chē)超載問(wèn)題的根源是什么？可以從哪些方面探索解決呢？請(qǐng)看公安部道路交通安全研究中心特約專(zhuān)家、交通工程師郭敏的分析和思考。
在駕駛?cè)烁邘煾档难劾?，貨?chē)駕駛?cè)似鹪缑趲е眿D拼命干活，卻經(jīng)常因?yàn)槌d被開(kāi)罰單，這實(shí)在是太讓人郁悶了。而治超站的管理者張科卻不這么看，他手頭的貨車(chē)超載案卷里每一輛被處罰的貨車(chē)都有超載問(wèn)題，有些甚至超載很多。由于超載問(wèn)題，張科負(fù)責(zé)管理的這段道路一直處于維修之中。其實(shí)不止張科負(fù)責(zé)管理的這段道路如此，許多道路由于超載車(chē)輛太多，實(shí)際使用壽命只有設(shè)計(jì)壽命的一半。美國(guó)國(guó)會(huì)在1977年至1978年的汽車(chē)超載聽(tīng)證會(huì)上也得出了超載致道路損壞速度要快50%以上的結(jié)論。
駕駛?cè)烁邘煾岛椭纬竟芾碚邚埧剖莾晌回涇?chē)運(yùn)輸行業(yè)本分的勞動(dòng)者，如果不是位置的不同，也許還可能成為朋友。貨車(chē)超載的危害眾所周知，但是由于運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性先天不足，使得對(duì)貨車(chē)超載問(wèn)題的治理引發(fā)了駕駛?cè)伺c管理者之間的矛盾。治超矛盾集中在貨車(chē)駕駛?cè)撕椭纬瑘?zhí)法者之間，這是政策設(shè)計(jì)始料未及的結(jié)果。
1、由于門(mén)檻低，我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、效率不高、組成零散、信息流通不足的市場(chǎng)。這些特點(diǎn)的相互作用使得從業(yè)者只有壓價(jià)才能生存。當(dāng)?shù)蛢r(jià)無(wú)法維持，競(jìng)爭(zhēng)仍很激烈的時(shí)候，只能選擇向外部轉(zhuǎn)移成本，向公共資源攫取利潤(rùn)，這種成本外移的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)里被稱(chēng)為“負(fù)外部性”。貨車(chē)超載現(xiàn)象治理的作用之一就是抑制這些外移的看不到的負(fù)外部性。
目前我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)還在進(jìn)行之中，貨車(chē)運(yùn)輸?shù)闹饕浄N仍然是低風(fēng)險(xiǎn)、低附加值的散貨，因此價(jià)格是貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中較重要的影響因素，也是產(chǎn)生負(fù)外部性的原因。在價(jià)格主導(dǎo)的貨運(yùn)鏈條里，從業(yè)者利用信息溝通不暢的條件形成了各種各樣復(fù)雜的利益獲取方法，如闖關(guān)、大噸小標(biāo)、繞行舞弊等等，這些方法被稱(chēng)為壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的秘訣，其中每個(gè)環(huán)節(jié)的博弈都是為了利益。在政策設(shè)計(jì)中被忽略的信息流通機(jī)制，不僅會(huì)導(dǎo)致政策失靈，也使得負(fù)外部性進(jìn)一步擴(kuò)大。
現(xiàn)有治超政策的設(shè)計(jì)，和許多行業(yè)一樣，也是九龍治水一般的多部門(mén)管理，綜合運(yùn)輸間各自為政，貨車(chē)的多部門(mén)管理，道路運(yùn)輸?shù)亩嗖块T(mén)管理。相互難以協(xié)調(diào)的多頭管理導(dǎo)致信息缺乏溝通，使得管理部門(mén)把主要精力放在抓住處于超載違法利益鏈條末端的貨車(chē)以及貨車(chē)相關(guān)的駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)，卻放走同樣攫取了利益的其他主體，如車(chē)廠(chǎng)、改裝廠(chǎng)，甚至貨主、買(mǎi)家，讓這些得到利益的主體仍然會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)貨車(chē)超載，再次交易，拿走了成本外移的大部分好處。利益和責(zé)任分配的不平衡放走了促成貨運(yùn)的買(mǎi)方賣(mài)方的責(zé)任，卻把矛盾堆積在貨車(chē)駕駛?cè)撕椭纬芾韱T之間。
只抓問(wèn)題的結(jié)果，卻抓不住問(wèn)題的主導(dǎo)者，是多頭管理的無(wú)奈。如果沒(méi)有足夠的信息流通設(shè)計(jì)，既不能抓住大部分超載違法群體、覆蓋全部違法面，也不能將處罰均衡地落在超載違法利益鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上。
2、治超工作中，面和鏈的全覆蓋是一項(xiàng)極大的瑣碎的工作，瑣碎帶來(lái)細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)帶來(lái)公平和人性化。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的發(fā)展，使瑣碎的信息采集、處理、流通變得便捷且成本低廉，足以吸引政策設(shè)計(jì)的升級(jí)。這些工具可以記錄下每個(gè)環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)工作并流通到指定對(duì)象，能方便查詢(xún)或記錄下道路貨運(yùn)中貨主、承運(yùn)公司、貨車(chē)駕駛?cè)诉@三個(gè)主體及生產(chǎn)資料的“前生后世”。瑣碎的記錄，通過(guò)相互關(guān)聯(lián)形成完整的跨區(qū)域跨部門(mén)的過(guò)程鏈條、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全覆蓋也就成為可能。政策可以仰賴(lài)的工具從來(lái)沒(méi)有這么強(qiáng)大，政策設(shè)計(jì)的許多難題也能迎刃而解。
建立全覆蓋的信用機(jī)制、獎(jiǎng)懲及交易機(jī)制、公開(kāi)機(jī)制，在這些工具的幫助下成為完全可行的方案。靜態(tài)的貨運(yùn)公司、貨車(chē)駕駛?cè)?、?chē)廠(chǎng)或維修店、貨主、路政管理和服務(wù)部門(mén)等，動(dòng)態(tài)的運(yùn)輸交易、貨車(chē)行駛路徑、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)懲記錄、車(chē)輛維修記錄、貨物、駕駛?cè)说墓ぷ魅罩镜?，都成為了覆蓋的潛在范圍。利用全覆蓋的記錄和相互的關(guān)系形成每個(gè)主體的安全和信用評(píng)級(jí)，構(gòu)建起行業(yè)內(nèi)各主體包括監(jiān)管人員的進(jìn)入退出機(jī)制，也讓評(píng)級(jí)成為貨運(yùn)行業(yè)交易的組成部分。超載也許并不是貨車(chē)駕駛?cè)说腻e(cuò)，利用信息工具抓出該負(fù)責(zé)任的罪魁禍?zhǔn)?，使矛盾不再堆積在面對(duì)面的高師傅和張科面前。